|
|
Закон о свободе совести
и религиозных организациях
Проект
Настоящий Закон регулирует правоотношения в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также определяет правовые основы создания и деятельности религиозных организаций исходя из:
права каждого на свободу совести и свободу вероисповедания, а также на равенство перед законом независимо от отношения к религии;
равенства религий перед законом;
необходимости содействия достижению взаимного понимания, терпимости и уважения религиозных чувств граждан в вопросах свободы совести и вероисповедания.
Глава 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Задачи настоящего Закона
Задачами настоящего Закона являются обеспечение и гарантирование права каждого на свободу совести и свободу вероисповедания, на социальную справедливость, равенство, защиту прав и интересов независимо от отношения к религии и религиозной принадлежности, на свободу объединения в религиозные организации.
Статья 2. Свобода совести, религии и вероисповедания
Свобода совести, религии и вероисповедания неприкосновенна и гарантируется каждому в соответствии с Конституцией, Всеобщей декларацией прав человека, применяемым международным правом и настоящим законом.
Статья 3. Законодательство Республики Беларусь о свободе совести, вероисповедания и религиозных организациях
Законодательство Республики Беларусь о свободе совести, вероисповедания и религиозных организациях основывается на Конституции Республики Беларусь и состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики Беларусь.
Статья 4. Право на свободу совести, религии и вероисповедания
1. Каждый имеет право самостоятельно определять свое отношение к религии, единолично или совместно с другими исповедовать любую религию или не исповедовать никакой.
2. Каждый имеет право свободно выбирать, иметь, менять, выражать и распространять религиозные убеждения и действовать в соответствии с ними, участвовать в отправлении религиозных культов, ритуалов, обрядов, не запрещенных законом.
3. Никто не обязан сообщать о своем отношении к религии и не может подвергаться какому-либо принуждению при определении своего отношения к религии, к исповеданию той или иной религии, к участию или неучастию в деятельности религиозных организаций.
4. Родители или лица, их заменяющие, по взаимному согласию вправе воспитывать своих детей в соответствии со своим собственным отношением к религии. Государство не может вмешиваться в воспитание ребенка, основанное на определенном религиозном мировоззрении родителей или лиц, их заменяющих, за исключением случаев, когда побуждение к религиозным действиям угрожает непосредственно жизни или здоровью ребенка, нарушает его законные права.
5. Осуществление свободы исповедовать религию или выражать убеждения подлежит лишь тем ограничениям, которые необходимы для охраны общественной безопасности и порядка, жизни, здоровья морали, а также прав и свобод других граждан, установлены законом и совместимы с международными обязательствами Республики Беларусь.
6. При необходимости закон может регулировать осуществление свободы совести, религии и вероисповедания, не противореча сути этого права.
7. Введение чрезвычайного положения не может ни в коем случае затрагивать свободу совести и религии.
Статья 6. Равноправие религий
1. Религии и вероисповедания равны перед законом. Никто не может получать привилегии, извлекать выгоду, наносить ущерб, преследоваться, лишаться какого-либо права или освобождаться от какой-либо обязанности из-за своих религиозных убеждений или религиозной деятельности.
2. Государство не принимает никакую религию и не делает официальных заявлений по религиозным вопросам.
Статья 7. Равноправие граждан
Граждане равны перед законом независимо от их отношения к религии.
В официальных документах отношение гражданина к религии не указывается, кроме случаев, когда этого желает сам гражданин.
Воспрепятствование осуществлению прав на свободу совести и вероисповедания, а также установление каких-либо преимуществ либо ограничений прав граждан в зависимости от их отношения к религии не допускаются и преследуются по закону.
Никто не может по мотивам своих религиозных убеждений уклоняться от исполнения установленных законом обязанностей.
Статья 8. Государство и религия
1. Религиозные организации отделены от государства и свободны в своей организации и осуществлении своей деятельности.
2. Государство не возлагает на религиозные организации выполнение каких-либо государственных функций, не вмешивается в деятельность религиозных организаций, если она не противоречит законодательству Республики Беларусь.
3. Религиозные организации вправе участвовать в общественной жизни, а также использовать государственные и негосударственные средства массовой информации в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.
4. Религиозные организации не участвуют в деятельности политических партий и не оказывают им финансовой и иной поддержки.
5. В местах богослужений не допускаются использование государственной символики, проведение собраний, митингов, предвыборной агитации и других мероприятий политического характера.
6. Государство способствует установлению отношений терпимости и уважения между гражданами, исповедующими и не исповедующими религию, религиозными организациями различных вероисповеданий. Конфликты в сфере свободы совести, религии и вероисповедания между двумя и более сторонами должны быть улажены в терпимости, чтобы проявить уважение к свободе каждого человека насколько это возможно.
Статья 9. Образование и религия
1. Государственные учреждения образования в Республике Беларусь являются светскими и не преследуют цели формирования того или иного отношения к религии.
2. Граждане имеют право на равные возможности доступа к национальной системе образования независимо от их отношения к религии.
3. Разрешается с познавательно-воспитательными целями по желанию родителей приглашение в школу представителей зарегистрированных религиозных организаций.
Статья 10. Орган государственного управления по делам религий
1. Республиканский орган государственного управления по делам религий образуется Президентом Республики Беларусь.
2. Республиканский орган государственного управления по делам религий обеспечивает исполнение законодательства Республики Беларусь о свободе совести, вероисповедания и религиозных организациях, рассматривает и решает вопросы, возникающие в сфере взаимоотношений государства и религиозных организаций.
Статья 11. (исключ.)
Статья 12. Государственный реестр религиозных организаций
1. Республиканский орган государственного управления по делам религий ведет Государственный реестр религиозных организаций.
2. Областные, Минский городской исполнительные комитеты ведут реестры религиозных организаций, зарегистрированных на соответствующей территории. Сведения, включаемые в реестры религиозных организаций, в десятидневный срок передаются областными, Минским городским исполнительными комитетами в республиканский орган государственного управления по делам религий.
3. Перечень сведений, подлежащих включению в Государственный реестр религиозных организаций, определяется республиканским органом государственного управления по делам религий путем издания соответствующего нормативного правового акта.
Глава 2
РЕЛИГИОЗНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
Статья 13. Понятие религиозной организации, союза (ассоциации) религиозных организаций
1. Религиозными организациями в Республике Беларусь признаются добровольные объединения граждан, объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения религиозных потребностей и имеющие религиозные цели деятельности, включая, совершение богослужений, обрядов, оказание религиозной помощи, подготовку служителей культа, миссионерскую работу, распространение религиозных убеждений и религиозного образования.
2. Союзом (ассоциацией) религиозных организаций (далее - союз) является добровольное объединение религиозных организаций, создаваемое на основе учредительного договора между ними для координации их уставной деятельности, представления и защиты общих законных интересов.
Статья 14. Право на создание религиозных организаций
1. Религиозные организации могут быть свободно образованы гражданами.
Религиозные организации самостоятельно и независимо устанавливают:
А) порядок образования, состав и полномочия своих органов управления;
Б) порядок избрания, назначения, обязанности и полномочия своих представителей, служителей, миссионеров и религиозных работников;
В) религиозные права и обязанности верующих в соответствии с их религиозной свободой;
Г) порядок и условия вступления в союзы.
2. Религиозная организация образуется по инициативе не менее десяти граждан, достигших восемнадцатилетнего возраста. При этом учредителями религиозной организации могут быть граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь на момент создания организации.
Статья 15. Право осуществлять религиозную деятельность и отправлять религиозные обряды
1. Религиозные организации имеют право свободно и беспрепятственно осуществлять свою религиозную деятельность и отправлять религиозные обряды, то есть:
А) отправлять религиозные обряды в частном и публичном порядке в соответствии с соблюдением общественного порядка;
Б) устанавливать (основывать) места для богослужений или религиозных собраний;
В) осуществлять религиозное обучение и просвещение взрослых и детей;
Г) распространять исповедуемое вероучение всеми законными способами;
Д) оказывать помощь своим членам;
Е) публиковать и распространять материалы религиозного содержания;
Ж) устанавливать и поддерживать связи с другими религиозными организациями как в Республике Беларусь, так и за рубежом;
З) назначать и обучать своих служителей;
И) учреждать духовные учебные учреждения;
К) учреждать средства массовой информации.
2. Группы граждан имеют право беспрепятственно осуществлять религиозную деятельность, указанную в части 1 настоящей статьи, за исключением деятельности, осуществляемой юридическим лицом.
Статья 16. Государственная регистрация религиозных организаций
Религиозные организации подлежат обязательной государственной регистрации. С момента государственной регистрации религиозная организация приобретает статус юридического лица.
Религиозные организации как юридические лица пользуются правами и выполняют обязанности в соответствии с законодательством Республики Беларусь и своими уставами.
Государственную регистрацию
религиозных организаций осуществляют - областные, Минский городской исполнительные комитеты.
союзов - республиканский орган государственного управления по делам религий.
После принятия решения о регистрации религиозной организации, союза регистрирующий орган выдает свидетельство установленного образца о государственной регистрации религиозной организации, союза.
Изменения и дополнения, внесенные в уставы религиозных организаций, союзов подлежат государственной регистрации в порядке, установленном для регистрации религиозных организаций, союзов и вступают в силу со дня их государственной регистрации.
В случае изменения данных, содержащихся в Государственном реестре религиозных организаций, религиозная организация, союз в месячный срок со дня внесения такого изменения уведомляет об этом регистрирующий орган.
Статья 17. Порядок государственной регистрации религиозных организаций
Для регистрации религиозной организации учредители подают в городской, районный исполнительные комитеты, местную администрацию по месту предполагаемой деятельности организации заявление о ее регистрации, подписанное всеми участниками (членами) этой организации.
К заявлению прилагаются:
список граждан, образовавших религиозную общину, с указанием фамилии, имени и отчества, даты рождения, гражданства, места жительства, а также с личной подписью;
устав религиозной организации в трех экземплярах;
протокол собрания участников (членов);
документ, подтверждающий право размещения религиозной организации по месту нахождения, указанному в уставе.
Религиозная организация, исповедующая вероучение, ранее неизвестное в Республике Беларусь, к заявлению прилагает также сведения об основах этого вероучения и соответствующей ему культовой практики, в том числе об истории возникновения религии, исповедуемой данной религиозной организацией, о формах и методах ее деятельности, об отношении к браку и семье, образованию, исполнению государственных обязанностей, получению медицинской помощи последователями данной религии.
Городской, районный исполнительные комитеты, местная администрация в месячный срок рассматривают представленные материалы о регистрации религиозной организации и направляют их со своим заключением в соответствующие областные, Минский городской исполнительные комитеты.
В случае непредставления документов, предусмотренных частью второй настоящей статьи, городской, районный исполнительные комитеты, местная администрация вправе оставить заявление без рассмотрения с уведомлением об этом заявителей в течение десяти дней.
Областные, Минский городской исполнительные комитеты, получив материалы, представленные на регистрацию, в месячный срок рассматривают их и принимают решение о регистрации или об отказе в регистрации религиозной организации и сообщают об этом заявителям.
Статья 18. Государственная регистрация союзов
Для регистрации союза его учредители подают заявление о регистрации в республиканский орган государственного управления по делам религий, который принимает решение в месячный срок.
К заявлению прилагаются:
Устав, учредительный договор в трех экземплярах;
выписка из протокола съезда (конференции, общего собрания, заседания органа управления) об образовании союза;
список членов органа управления союза с указанием фамилии, имени и отчества, даты рождения, гражданства, места жительства;
документ, подтверждающий право размещения союза по месту нахождения, указанному в уставе.
В случае непредставления документов, предусмотренных частью второй настоящей статьи, республиканский орган государственного управления по делам религий вправе оставить заявление без рассмотрения с уведомлением об этом заявителей в течение десяти дней.
Статья 19. Иные юридические лица, создаваемые религиозными организациями
Для осуществления социально-культурных, благотворительных, культурно-просветительских, образовательных и иных функций некоммерческого характера религиозные организации могут создавать учреждения в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Статья 20. Устав религиозной организации
Религиозная организация осуществляет свою деятельность на основании устава.
Уставы религиозной организации утверждаются ее учредителями.
В уставе религиозной организации указываются:
полное наименование, включающее указание на конфессиональную принадлежность данной религиозной организации;
место нахождения;
цели, задачи и основные формы деятельности;
структура организации, органы ее управления, порядок их формирования, компетенция, состав и сроки полномочий;
источники и порядок формирования денежных средств и иного имущества организации;
орган, правомочный принимать решения о приобретении имущества и распоряжении имуществом религиозной организации;
порядок ликвидации и реорганизации религиозной организации;
порядок распоряжения имуществом, оставшимся после расчетов с кредиторами, в случае ликвидации религиозной организации;
порядок внесения изменений и дополнений в устав;
иные сведения, относящиеся к особенностям деятельности данной религиозной организации.
Статья 21. Отказ в государственной регистрации религиозной организации
В государственной регистрации религиозной организации может быть отказано по следующим основаниям:
создаваемая организация не является религиозной либо цели ее создания и деятельности противоречат действующему законодательству;
устав и другие представленные документы не соответствуют требованиям законодательства Республики Беларусь или сведения, содержащиеся в них, недостоверны;
Сообщение об отказе в государственной регистрации религиозной организации направляется заявителям в письменной форме с указанием оснований отказа. Отказ, а также уклонение регистрирующего органа от государственной регистрации религиозной организации могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.
Статья 23. Ликвидация религиозной организации, союза
Религиозная организация, союз могут быть ликвидированы:
по решению органа, уполномоченного уставом религиозной организации, союза;
по решению суда в случаях:
осуществления пропаганды войны или экстремистской деятельности;
осуществления деятельности, сопряженной с нарушением прав, свобод и законных интересов граждан, а также препятствующей исполнению гражданами их государственных, общественных, семейных обязанностей или причиняющей вред их здоровью и нравственности; (должно быть доказано и установлено компетентными органами – суд)
Обращаться в суд с заявлением о ликвидации религиозной организации, союза имеет право орган, осуществивший ее регистрацию, а также иные органы (должностные лица) в соответствии с законодательными актами.
Дела о ликвидации религиозных организаций, зарегистрированных областными, Минским городским исполнительными комитетами, рассматриваются соответствующими областными, Минским городским судами, а о ликвидации союзов, зарегистрированных республиканским органом государственного управления по делам религий, - Верховным Судом Республики Беларусь, если иное не предусмотрено законодательными актами.
Глава 3
ПРАВА И УСЛОВИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЕЛИГИОЗНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ, СОЮЗОВ
Статья 24. Правовая основа деятельности религиозных организаций
Религиозные организации в своей деятельности руководствуются своими уставами и обязаны соблюдать требования Конституции Республики Беларусь, настоящего Закона и иных актов законодательства Республики Беларусь.
Статья 25. Право осуществлять религиозную деятельность и отправлять религиозные обряды
1. Религиозные организации имеют право свободно и беспрепятственно осуществлять свою религиозную деятельность и отправлять религиозные обряды, то есть:
А) отправлять религиозные обряды в частном и публичном порядке в соответствии с соблюдением общественного порядка;
Б) устанавливать (основывать) места для богослужений или религиозных собраний;
В) осуществлять религиозное обучение и просвещение взрослых и детей;
Г) распространять исповедуемое вероучение всеми законными способами;
Д) оказывать помощь своим членам;
Е) публиковать и распространять материалы религиозного содержания;
Ж) устанавливать и поддерживать связи с другими религиозными организациями как в Республике Беларусь, так и за рубежом;
З) назначать и обучать своих служителей;
И) учреждать духовные учебные учреждения;
К) учреждать средства массовой информации.
2. Группы граждан имеют право беспрепятственно осуществлять религиозную деятельность, указанную в части 1 настоящей статьи, за исключением деятельности, осуществляемой юридическим лицом.
Статья 26. Священнослужители. Помощь священнослужителей в особых ситуациях
1. Священнослужители - это лица, признанные таковыми согласно нормам соответствующей религиозной организации или союза.
2. Статус священнослужителя подтверждается компетентными органами соответствующей религиозной организации, союза, которые также уполномочивают соответствующих священнослужителей осуществлять религиозные обряды.
3. Граждане, проходящие военную службу, находящиеся в организациях здравоохранения, социальных учреждениях, местах предварительного заключения, отбывания наказания, временного содержания, вправе осуществлять право на свободу вероисповедания и, в частности, право на помощь священнослужителей и выполнение религиозных обрядов. Для осуществления помощи священнослужителями в перечисленных учреждения должны быть созданы соответствующие условия.
Статья 27. Благотворительная и информационная деятельность религиозных организаций
Религиозные организации вправе осуществлять благотворительную деятельность в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.
Религиозные организации, союзы вправе создавать средства массовой информации в порядке и на условиях, установленных законодательством Республики Беларусь.
Статья 28. Духовные учебные учреждения
Религиозные организации, союзы в порядке, установленном законодательством, имеют право создавать духовные учебные учреждения для профессиональной подготовки служителей культа (священнослужителей), теологов и работников религиозных организаций.
Граждане, обучающиеся в высших и средних духовных учебных учреждениях, пользуются правами и льготами, установленными для студентов государственных учебных учреждений.
Статья 29. Международные связи и контакты
Религиозные организации вправе устанавливать и поддерживать международные связи и контакты, в том числе в целях паломничества, участия в собраниях и других мероприятиях, для получения религиозного образования, а также приглашать для этих целей иностранных граждан и лиц без гражданства.
Религиозные объединения имеют право в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь, приглашать иностранных граждан и лиц без гражданства в целях занятия религиозной деятельностью в соответствующих религиозных объединениях.
Иностранный гражданин, лицо без гражданства имеют право заниматься религиозной деятельностью в Республике Беларусь в течение одного года. Этот срок при необходимости может продлеваться или сокращаться в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Статья 30. Право собственности религиозных организаций
Религиозные организации обладают правом собственности на имущество, приобретенное или созданное ими за счет собственных средств, пожертвованное физическими или юридическими лицами или переданное религиозным организациям в собственность государством либо приобретенное другим способом, не противоречащим законодательству Республики Беларусь.
Передача в собственность религиозным организациям для использования в религиозных целях культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного имущества религиозного назначения, находящегося в республиканской или коммунальной собственности, осуществляется в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Религиозные организации имеют преимущественное право на передачу им государством культовых зданий с прилегающей территорией, за исключением тех, которые используются как объекты культуры, физической культуры и спорта.
В порядке, установленном законодательством, государство оказывает религиозным организациям помощь в реставрации культовых зданий, иных предметов, представляющих историко-культурную ценность.
Государство может предоставлять религиозным организациям налоговые и иные льготы в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь.
Статья 31. Пользование имуществом, находящимся в собственности юридических и физических лиц
Религиозные организации могут использовать для своих нужд здания и другое имущество, предоставляемые им на условиях договоров, заключаемых с юридическими и физическими лицами.
Статья 32. Предпринимательская деятельность религиозных организаций, союзов
Религиозные организации, союзы являются некоммерческими организациями. Они вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь для достижения целей, ради которых они созданы, а также соответствующую этим целям.
Статья 33. Распоряжение имуществом ликвидированных религиозных организаций
После ликвидации религиозных организаций имущество, предоставленное им в пользование юридическими и физическими лицами, возвращается лицам, предоставившим имущество.
При ликвидации религиозных организаций распоряжение находившимся в их собственности имуществом осуществляется в соответствии с их уставами и законодательством Республики Беларусь.
Глава 4
РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДОВЫХ И СВЯЗАННЫХ С НИМИ ОТНОШЕНИЙ В РЕЛИГИОЗНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ
Статья 34. Регулирование трудовых отношений в религиозных организациях
Трудовые отношения в религиозных организациях регулируются законодательством Республики Беларусь о труде.
Условия труда, формы, система и размеры его оплаты устанавливаются на основании коллективного договора, соглашения и трудового договора в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Статья 35. Социальное обеспечение и социальное страхование граждан, работающих в религиозных организациях
Граждане, работающие в религиозных организациях, союзах, а также священнослужители подлежат социальному обеспечению и обязательному государственному социальному страхованию в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Религиозные организации производят отчисления в соответствующие фонды в порядке и размерах, установленных законодательством Республики Беларусь.
Глава 5
КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ О СВОБОДЕ СОВЕСТИ, ВЕРОИСПОВЕДАНИЯ И РЕЛИГИОЗНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ
Статья 36. Контроль за исполнением законодательства Республики Беларусь о свободе совести, вероисповедания и религиозных организациях
Контроль за исполнением законодательства Республики Беларусь о свободе совести, вероисповедания и религиозных организациях на соответствующих территориях осуществляют местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы.
Областные, Минский городской исполнительные комитеты создают свои подразделения по делам религий, подчиненные им и республиканскому органу государственного управления по делам религий.
Статья 37. Письменное предупреждение
В случае осуществления деятельности, противоречащей уставу религиозной организации, регистрирующий орган выносит письменное предупреждение, которое в трехдневный срок направляется руководящему органу религиозной организации.
Статья 38. Последствия приостановления деятельности религиозных организаций
Деятельность религиозной организации может быть приостановлена судом в случае возбуждения дела о ликвидации в суде
В случае приостановления деятельности религиозная организация не вправе осуществлять религиозную, предпринимательскую и иную деятельность, выступать в качестве учредителя средств массовой информации и иных юридических лиц, перечислять с текущего банковского (расчетного) счета денежные средства иным лицам, за исключением случаев уплаты платежей в бюджет, государственные внебюджетные фонды и иных обязательных платежей, расчетов по ранее заключенным гражданским и трудовым договорам, возмещения вреда, причиненного действиями религиозной организации.
В случае принятия судом решения об отказе в ликвидации религиозной организации религиозная организация возобновляет свою деятельность, приостановленную в соответствии с настоящим Законом, с момента вступления в законную силу решения суда.
Статья 39. Ответственность за нарушение законодательства Республики Беларусь о свободе совести, вероисповедания и религиозных организациях
Нарушение законодательства Республики Беларусь о свободе совести, вероисповедания и религиозных организациях, проявившееся, в частности, в:
создании и деятельности религиозных организаций, их органов и представителей, направленной на осуществление пропаганды войны или экстремистской деятельности либо сопряженной с нарушением прав и свобод граждан, а также препятствующей исполнению гражданами их государственных, общественных, семейных обязанностей или наносящей вред их здоровью и нравственности;
создании религиозных организаций в государственных органах и учреждениях, воинских частях, а также в образовательных учреждениях;
вовлечении несовершеннолетних в религиозные организации, обучении несовершеннолетних религии вопреки их воле и без согласия их родителей или лиц, их заменяющих;
осквернении почитаемых в религии предметов, культовых сооружений, мест паломничества и захоронений;
нарушении тайны исповеди, -
влечет ответственность, установленную законом.
Должностные лица и граждане, виновные в нарушении законодательства Республики Беларусь о свободе совести, вероисповедания и религиозных организациях, несут ответственность, установленную законодательными актами Республики Беларусь.
Статья 40. Международные договоры
Если международным договором, заключенным Республикой Беларусь, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, то применяются правила международного договора.
|
|
Проект Закона о свободе совести и религиозных организациях
